中国的航运规模仍在持续增长。英国航运专业刊物《劳氏日报》（Lloyd’s List）发布的统计数据显示，2017年，全球吞吐量前十的港口，有7个都位于中国，排名第1的上海港更是连续13年占据榜首。

这7个中国港口2017年的集装箱吞吐总量达 164,490,700 TEU，即相当于7个主要港口一年装卸了1.6亿多个标准集装箱的货物，较2016年增长6.9%。

注：2017年全球前十集装箱港口吞吐量(单位:TEU),数据来源:英国劳氏日报《ONE HUNDRED PORTS 2018》，
制图：大兵。

每天，都有成千上万条装载着各种商品物资的船舶从港口驶出，在海洋及内河的水面上全速前进，向目的地驶去。东亚尤其中国的港口，无疑是全球的热门出发地和目的地。2017年，7个中国港口贡献的吞吐量，就占到当年全球前100港口总吞吐量的28%。

注：东亚航线密度图，图片来源: www.marinetraffic.com

上图这张来自Marine Traffic网站的航线密度图，可以帮助我们更直观地了解水运的繁忙程度。蓝色到红色的渐变，表示一定面积内航线的密度由小到大 ，中国近海区域普遍呈现深红色，船舶数量、航行频次都在较高水平。

同时，密集的船舶活动也带来了大量污染物的排放。与汽车使用汽油、柴油不同，远洋船舶及大型沿海船舶使用的是船用燃料油，即原油提炼汽油、柴油后剩下的渣油，也称重油。这类油品相对于汽柴油价格低廉，但受油品质量影响，燃烧后产生的硫氧化物、氮氧化物、颗粒物等污染物也更多。

注:中国唐山港码头 ©绿领环保

清华大学环境学院在《自然-气候变化》杂志发表的一项研究《东亚地区远洋船舶排放的健康和气候影响》显示，“自2005年以来，东亚海上船舶交通增加了一倍以上，在2013年，来自东亚的船舶的二氧化碳排放量占全球海运排放量的16%。海运带来的空气污染每年造成大约14500至37500人的过早死亡，并且给气候系统带来了短期和长期的变化。

研究结果表明，控制船舶排放不仅对应对气候变化重要，也对减少 贸易对于当地人群的健康影响 有意义。”

注：东亚地区远洋船舶的污染物排放清单（以CO2为例），图片来源《东亚地区远洋船舶排放的健康和气候影响》。

为了降低船舶硫氧化物、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等大气污染物的排放，持续改善沿海和内河港口城市空气质量，2018年11月，交通运输部印发《船舶大气污染物排放控制区实施方案》，在此前发布的《珠三角、长三角、环渤海（京津冀） 水域船舶排放控制区实施方案》基础上，扩大了船舶大气污染物排放控制区的范围，并提出诸多削减船舶排放的措施。

注：图片来源《船舶大气污染物排放控制区实施方案》

方案中要求 “自2019 年1月1日起，海船进入排放控制区，应使用硫含量不大于0.5%m/m 的船用燃油，大型内河船和江海直达船舶应使用符合新修订的船用燃料油国家标准要求的燃油；其他内河船应使用符合国家标准的柴油。”

使用合规的低硫船用燃油将显著减少船舶尾气排放中硫氧化物的含量，减少污染，相应的，燃油成本也将会提高。因此在落实过程中，部分船舶为了节省成本，使用不合规燃油，并侥幸逃脱监管。

注：停靠在唐山港的一艘巴拿马籍散货船舶©绿领环保

据了解，目前各地海事部门对于燃油的监管手段，主要是在港口进行登船检查，在大量船舶中进行个别抽检，包括查看船舶的相关文书和对油品进行检测等，覆盖范围很有限。传统监管手段已无法适应监管需求。

特别是今年1月1日起。新排放控制区方案实施，控制区扩大到除港口外的更广阔水域，涉及的船舶数量也进一步增多。能否有效监测大部分船舶在进入控制区后，是否使用了合规的燃油，将直接关系到方案的实施效果。

注：2016年11月13日，天津港口码头，岸边停靠正在卸货的货轮。又是被雾霾笼罩的一天。天津各个空气监测站显示空气达到轻度甚至重度污染。一艘小型货轮即使在靠岸期间每天仍需燃烧1吨柴油以维持船上生活及工作用电。摄影/ 刘飞越

目前，针对大面积、多数量船舶排放尾气的监测，可用技术包括激光雷达扫描、红外相机拍摄 、嗅探等，在初步监测筛查的基础上，再对疑似违规船舶进一步核实检查，类似方案在国外也有部分实验和使用案例。但受目前国内仍面临技术缺陷、资金不足、地方监管意愿低等因素的影响，无法推广使用，使得船舶大气污染物排放控制区内的监管存在漏洞。

在航运规模持续增长的情况下，海事等主管部门只有采取更严格、更强力的监管手段对船舶排放进行控制，提高执法效率和监管能力，才能保证政策最终落地，从而保护大气环境和公众的健康。

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绿领环保在亚洲清洁空气中心（CAA）青鸥伙伴计划的支持下，正在对《船舶大气污染物排放控制区实施方案》实施后，船舶大气污染的控制现状和新的监管技术进行调研倡导，希望推动更有效的监管，共同守护洁净空气。本文仅代表绿领环保观点，与资助方立场无关。

参考资料:

1、劳氏日报《ONE HUNDRED PORTS 2018》

https://lloydslist.maritimeintelligence.informa.com/one-hundred-container-ports-2018/

2、《东亚地区远洋船舶排放的健康和气候影响》（Health and climate impacts of ocean-going vessels in East Asia）

https://www.nature.com/articles/nclimate3083

3、交通运输部关于印发船舶大气污染物排放控制区实施方案的通知

http://www.gov.cn/xinwen/2018-12/20/content_5350451.htm